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创新创业政策速递(2020年第5期)

发布于:2020年06月01日 浏览次数:370

人才引进政策

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513日,天津滨海新区港保税区管委会印发了《天津港保税区关于进一步做好利用外资工作促进产业发展的措施》(津保管发〔202022号)的通知。其中,提出强化外资企业人才引进支持。给予外资企业人才奖励。对外资企业人才,在落户、子女入学等方面给予优先安排,并按照其对区域的经济贡献给予一定的人才奖励。对外资企业引进的全日制博士研究生、不超过45周岁的全日制硕士研究生及不超过40周岁的全日制本科生,可依据海河英才相关政策办理落户手续。对外资企业聘用的全日制大学本科及以上学历员工,积极落实滨海新区相关补贴政策。给予海外顶尖人才引进奖励。积极引进保税区优势产业急需的顶尖人才,优先推荐认定顶尖人才团队+项目,对经认定的顶尖人才团队,根据政策,给予不超过上级资助经费50%的区级配套资金支持;对引进的诺贝尔奖获得者、国外院士专家,给予不超过上级资助经费50%的区级配套科研经费资助。

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创业激励政策

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415日,上海市人民政府办公厅印发了《2020年上海市深化放管服改革工作要点》(沪府办〔202026号)的通知。其中,提出要更大激发创新创业活力。赋予科研机构和人员更大自主权。扎实推进科研项目经费使用包干制试点,指导有关单位加快完善内部管理。开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点,进一步激发科研人员创新创业活力,促进科技成果转化。分类推进人才评价机制改革。开展职业技能等级认定工作,改革完善技能人才评价制度,分类健全人才评价标准,改进和创新人才评价方式,加快推进重点领域人才评价改革。深化集成电路专业职称评价,推进人工智能专业高级职称认定,加快生物医药领域职称分类评价改革,扩大正高级经济师评价试点。优化人才服务机制。简化外籍高端人才引进手续,优化外籍高端人才来华相关审批、审查服务,提供各项出入境和停居留便利。深入推进海外人才集聚工程2.0”,健全本市海外人才政策体系,完善留学回国人员落户、海外人才居住证、人才发展专项资金、扶持留学人员创新创业等相关政策。加快推进高层次人才服务专窗建设,为高层次人才提供一站式优质服务。

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430日,宁夏自治区人民政府印发了《关于应对新冠肺炎疫情影响进一步做好稳定就业工作的实施意见》(宁政规发〔20204号)。《意见》,提出扶持创业带动就业。深化证照分离改革,推进照后减证和简化审批,简化住所(经营场所)登记手续,申请人提交场所合法使用证明即可登记。降低小微企业创业担保贷款申请条件,将当年新招用符合条件人员占现有职工比例下调为15%,职工超过100人的比例下调为8%。符合条件的个人最高可申请创业担保贷款额度由15万元提高至20万元。对于符合条件的创业担保贷款按有关规定免除反担保要求。实施双创支撑平台项目建设,对带动就业能力强的创业投资企业给予引导基金扶持、政府项目对接等政策支持,对引领示范突出、培养带动作用强的创业指导师工作室给予一次性补助。各类城市创优评先项目应将带动就业能力强的小店经济、步行街发展状况作为重要条件。加强创业孵化示范基地创建和动态管理,政府投资开发的孵化基地等创业载体安排一定比例场所,免费向高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人等重点群体提供。

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58日,重庆市人民政府办公厅印发了《关于应对新冠肺炎疫情影响进一步稳定和促进就业的实施意见》(渝府办发〔202062号)。《意见》,提出优化自主创业环境。加大创业担保贷款支持力度,优先支持受疫情影响较大的个体工商户以及高校毕业生、农民工等重点群体,贷款额度由15万元提高至20万元,合理降低利率,对优质创业项目免除反担保要求。降低创业担保贷款申请门槛,小微企业当年新招用符合条件创业担保贷款申请条件人数与企业现有在职职工人数占比,由20%下调为15%,超过100人的企业下调为8%。各类城市创优评先项目应将带动就业能力强的小店经济、步行街发展状况作为重要条件。对年新增创业主体较多、带动就业效果显著的创业孵化基地等载体,以及在疫情期间提供场租减免和创新性服务支持的载体,视其绩效给予18—28万元的补助。高校毕业生、退役军人、返乡农民工等重点群体首次创办企业(含个体工商户),正常经营1年以上,按企业实际缴纳社会保险费单位缴费部分的20%给予创业补助,最长不超过3年。

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59日,内蒙古自治区人民政府办公厅发布了《关于应对新冠肺炎疫情影响强化稳就业若干措施》(内政办发〔202010号)的通知。其中,提出优化自主创业环境。降低小微企业创业担保贷款申请条件,小微企业当年新招用符合创业担保贷款申请条件的人数,由占现有在职职工人数的25%下调为15%(职工超过100人的企业由原来的15%下调为8%)。适当提高创业担保贷款额度,符合条件的个人最高可申请创业担保贷款额度由15万元提高至20万元。对符合条件的个人创业担保贷款借款人合伙创业的,可根据合伙创业人数适当提高贷款额度,最高不超过符合条件个人贷款总额度的10%。免除反担保要求,对自2020415日之后新发放的10万元及以下的个人创业担保贷款,以及全国创业孵化示范基地或信用社(苏木乡镇、嘎查村)推荐的创业项目,获得盟市级以上(含盟市级)荣誉称号的创业人员、创业项目、创业企业,经金融机构评估认定的信用小微企业、商户、农牧户、经营守信的二次创业者等特定群体原则上取消反担保。鼓励有条件的地区对其他创业担保贷款逐步降低或免除反担保要求。

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企业扶持政策

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417日,河南省人民政府办公厅《关于强化金融服务支持企业健康发展的通知》(豫政办〔202011号)。《通知》,提出推动小微企业信贷扩面增量。实施河南省“861”金融暖春行动。围绕国家明确支持的先进制造业、脱贫攻坚、春耕备耕、禽畜养殖、外资外贸、旅游娱乐、住宿餐饮、交通运输等8大重点领域,自下而上筛选一批符合条件的中小微企业,向金融机构重点推荐,加强政银企对接,提高信贷资金投放效率,力争2020年年底前全省投放优惠信贷600亿元,覆盖超10000家中小微企业。降低小微企业融资成本。支持金融机构通过单列信贷计划、提供低利率资金、优化考核体系等方式,进一步降低企业实际融资成本。推动政府性融资担保机构落实降低担保费率、减少反担保要求、延缓代偿追偿等支持措施。发挥再担保分险作用,进一步降低或免除纳入国家融资担保基金支持范围的中小微企业再担保费。加大小微企业金融政策落实力度。根据监管要求,由中央驻豫金融监管部门对小微企业贷款逐行明确增长目标,对成本压降提出要求,扩大信用贷款投放规模,确保全省各银行业金融机构普惠型小微企业贷款增量高于2019年,法人银行业金融机构普惠型小微企业贷款增速高于各项贷款平均增速;加强各环节联动,力争小微企业综合融资成本较2019年降低0.5个百分点。

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426日,中共北京市委、北京市人民政府印发了《关于进一步提升民营经济活力促进民营经济高质量发展的实施意见》。《意见》提出,加快构建有利于民营企业资金融通的政策体系。落实优化金融信贷营商环境的政策措施。完善北京市企业续贷受理中心功能,探索建立面向小微企业的贷款服务中心,解决民营企业续贷难、贷款难问题。鼓励银行业金融机构开展无形资产抵押贷款业务,探索拓宽轻资产企业融资渠道。深化新三板改革,支持服务民营企业的区域性股权市场建设。支持符合条件的民营企业发行企业债、公司债、中小企业私募债、可转换为股票的公司债券。完善民营企业增信支持和金融服务体系,利用好市级融资担保基金,2020年底前累计办理民营和小微企业票据再贴现不低于500亿元。开展民营和小微企业金融服务综合改革试点,试点期内对试点区每年给予3000万元的资金支持。加大政府投资基金对民营企业的支持力度。积极培育投资于民营科创企业的天使投资、风险投资等早期投资力量。同时,不断完善有利于民营企业降成本的政策体系,全面落实国家各项惠及民营企业的减税降费政策。

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430日,湖北省人民政府办公厅印发了《加大金融支持助力实体经济发展若干措施》(鄂政办发〔202020号)。其中,提出加大信贷资金投放。各银行业机构要持续加大对民营和小微企业的信贷支持,提升首贷率和中长期贷款、信用贷款占比。2020年,全省普惠型小微企业贷款增速要高于各项贷款平均增速,小微企业贷款余额和新增贷款规模不低于去年水平。国有大型银行省分行上半年普惠型小微企业贷款余额同比增速力争不低于30%,全年增速不低于20%。各银行业机构要建立评审绿色通道,加大与长江大保护、先进制造业、交通基础设施、新基建等重大项目的融资对接力度;聚焦脱贫攻坚、春耕备耕、民生保障等重点领域,加大信贷投入力度。大力运用出口买方信贷、卖方信贷、银团贷款等融资工具,为外贸出口企业走出去提供中长期融资便利。各银行业机构要优化产业链上下游企业金融服务,通过应收账款融资、订单融资、预付款融资、存货与仓单质押融资等方式,加大对产业链上下游中小微企业信贷支持。

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57日,天津武清区人民政府印发了《武清区支持实体经济克服疫情影响促进企业平稳发展的若干措施(试行)》(武清政〔20204号)的通知。对承租非国有资产类经营用房的个体工商户租金给予银行贷款支持,降低经营成本。对于承租非国有资产类经营用房且未享受或未全部享受政府三免三减半政策,持个体营业执照、存续期1年以上、经所在镇街、园区初审通过的个体工商户,其以个人为贷款主体、额度不超过20万元(含)、用于疫情期间支付租金的银行贷款部分,区财政给予贷款期6个月、贷款利率2%部分贴息,区财政给予0.5%的贴保补贴,同时给予担保机构0.25%的贴保补助。推动区内企业协作配套,形成内循环产业链条。抢抓新机遇,借势推动产业转型升级。抢抓国家发展新基建、新动能、新经济、新模式等机遇,对具有发展潜力、符合全区产业发展方向的中小微企业加大支持力度,借势做大做强。在落实市、区智能制造、科技创新政策基础上,加大企业实施研发创新扶持力度,以科技创新项目的形式给予最高50万元资金支持。工业转型升级购置设备项目门槛降至100万元(含)以上,扩大惠企面。

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59日,国家发展改革委、财政部等八部委联合印发了《关于应对新冠肺炎疫情进一步帮扶服务业小微企业和个体工商户缓解房屋租金压力的指导意见》(发改投资规〔2020734号)。《意见》从实施房屋租金减免、完善财税优惠政策、加大金融支持力度、稳定房屋租赁市场几大方面切入,进一步帮扶服务业小微企业和个体工商户缓解房屋租金压力。其中提出,引导国有银行业金融机构对服务业小微企业和个体工商户,年内增加优惠利率小额贷款投放,专门用于支付房屋租金。银行业金融机构要加大对服务业小微企业和个体工商户的信贷投放力度,用好普惠金融定向降准、再贷款等政策,以优惠利率给予资金支持。对实际减免服务业小微企业和个体工商户房屋租金的出租人,引导国有银行业金融机构视需要年内给予基于房屋租金收入的优惠利率质押贷款支持。鼓励银行业金融机构开发推广基于房屋租金收入的质押贷款产品。对服务业小微企业和个体工商户以及实际减免房屋租金的出租人的生产经营性贷款,受疫情影响严重、年内到期还款困难的,银行业金融机构与客户协商,视需要通过展期、续贷等方式,给予临时性还本付息安排。

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511日,中共中央、国务院发布了《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》。《意见》提出,营造支持非公有制经济高质量发展的制度环境。健全支持民营经济、外商投资企业发展的市场、政策、法治和社会环境,进一步激发活力和创造力。健全支持中小企业发展制度,增加面向中小企业的金融服务供给,支持发展民营银行、社区银行等中小金融机构。完善民营企业融资增信支持体系。健全民营企业直接融资支持制度。健全清理和防止拖欠民营企业中小企业账款长效机制,营造有利于化解民营企业之间债务问题的市场环境。完善构建亲清政商关系的政策体系,建立规范化机制化政企沟通渠道,鼓励民营企业参与实施重大国家战略。全面完善科技创新制度和组织体系。加强国家创新体系建设,编制新一轮国家中长期科技发展规划,强化国家战略科技力量,构建社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制,使国家科研资源进一步聚焦重点领域、重点项目、重点单位。建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系,支持大中小企业和各类主体融通创新,创新促进科技成果转化机制,完善技术成果转化公开交易与监管体系,推动科技成果转化和产业化。完善科技人才发现、培养、激励机制,健全符合科研规律的科技管理体制和政策体系,改进科技评价体系,试点赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权。

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513日,北京市丰台区人民政府办公室关于印发《丰台区进一步支持中小微企业应对疫情影响保持平稳发展若干措施(暂行)》(丰政办发〔202012号)的通知。《措施》提出,加大创新发展产业生态支持。鼓励各类载体为中小微企业减免租金。经行业主管部门认定的商务楼宇、科技企业孵化器、众创空间、文化产业园等各类载体,为符合丰台区产业发展方向的中小微企业减免房租的,按20204月减免金额的30%给予补贴,最高不超过50万元。促进产业链融通创新发展。鼓励驻区轨道交通、航空航天等产业龙头企业及区属国有企业为其产业链上的中小微企业开放空间载体、场景应用,采购中小微企业的产品或服务。对符合上述条件的企业,优先纳入重点企业服务包,优先给予政策扶持。开展基于区块链的政府、国有企业对民营企业债务关系确权和促进供应链融资。加强科技创新研发费用支持。依托北京市自然科学基金——丰台轨道交通前沿研究联合基金,支持重点产业中小微企业开展前沿科技研究和重点专题研究。对符合条件的中关村高新技术企业(或在中关村丰台园范围内注册的国家高新技术企业)给予不超过20万元研发费用补助。依托首都科技条件平台丰台站征集创新科技需求,推荐符合条件的企业申请创新券。发挥丰台区科技三项费作用,重点支持对产业链有带动作用的项目。

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518日,中国银行保险监督管理委员会、工业和信息化部等部门联合发布《关于进一步规范信贷融资收费 降低企业融资综合成本的通知》(银保监发〔202018号)。《通知》提出,增信环节通过多种方式为企业减负。合理引入增信安排。银行应根据企业资信和风险状况,确定与信贷相关的增信和专业服务安排,除特定标准化产品外,不得为企业指定增信和专业服务机构。在现有措施可有效覆盖风险的情况下,银行不得要求企业追加增信手段,推高融资综合成本。由银行独立承担的费用,银行应全额承担。银行为授信评估目的引入外部数据、信息或评级的,不得要求企业支付相关费用。对于小微企业融资,以银行作为借款人意外保险第一受益人的,保险费用由银行承担。由企业与银行共同承担的费用,银行不得强制或以合同约定方式向企业转嫁。对于小微企业信贷融资,鼓励银行主动承担强制执行公证费;以银行作为抵押物财产保险索赔权益人的,保险费用由银行和企业按合理比例共同承担。由企业独立承担的费用,银行、保险公司和融资担保公司等应采取措施最大限度减少企业支出。银行不得强制企业购买保证保险,不得因企业购买保证保险而免除自身风险管控责任。保险公司不得提供明显高于本公司同类或市场类似产品费率的融资增信产品,增加企业融资负担。融资担保公司应逐步减少反担保要求,确需引入反担保措施的,应综合评估企业实际担保成本。

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重要政策解读



 

《关于进一步规范信贷融资收费 降低企业融资综合成本的通知》的政策解读

为进一步规范信贷融资各环节收费与管理,维护企业知情权、自主选择权和公平交易权,降低企业融资综合成本,银保监会近日联合工业和信息化部、发展改革委、财政部、人民银行和市场监管总局印发《关于进一步规范信贷融资收费 降低企业融资综合成本的通知》。

银保监会梳理总结了近年来收费专项治理和现场检查情况,调研了不同类型机构。工业和信息化部开展了企业信贷融资收费网上问卷调查,以及对部分行业协会和企业的调研。

《通知》坚持市场化、法治化原则,以融资各环节为主线,以是否提高融资综合成本为标准,同时考虑信贷资金供给侧和需求侧,对信贷、助贷、增信和考核环节收费行为及收费管理作了规范,强化了内部管控、外部监督与激励的作用。《通知》要求银行加强合作机构管理。《通知》把出台新措施、细化旧政策、系统化原禁令三者并举,适用于各类型企业,同时充分体现对小微企业的政策支持。

《通知》共6部分20条,主要包括以下内容:

第一至四部分明确不同融资环节要求。信贷环节,取消部分涉企收费,细化严禁贷存挂钩和严禁强制捆绑销售等现有规定,鼓励银行提前开展信贷审核。助贷环节,要求银行明确自身收费事项,加强对第三方机构管理,评估合作机构收费情况。增信环节,要求银行合理引入增信安排,从银行独立承担、企业与银行共同承担、企业独立承担三个角度,对信贷融资相关费用承担主体和方式等提出要求。考核环节,对银行资金定价管理、信用评级和拨备计提等影响融资成本因素提出要求,并要求绩效考核取消不当激励。

第五部分规范与收费相关的内控与监督。要求银行保险机构发挥公司治理作用,完善融资收费管理制度,规范分支机构和员工行为,严格收费系统管理,加强内部审计,充分披露服务信息。

第六部分提出发挥跨部门监督合力,并给予正向激励。包括推动深化产融合作,加强企业和项目白名单管理,完善违规收费举报查处机制;对国有控股机构经营绩效考核给予合理评价;在流动性、资产证券化和小微企业专项金融债等方面予以支持;加强行业自律。同时,对融入低成本资金而套利的企业,严格加以约束。

《通知》自2020年6月1日开始实施。银保监会将会同相关部委持续关注企业信贷融资收费问题,不断推动降低企业融资综合成本。

(解读来源于银保监会网站)