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创新创业政策速递(2020年第6期)

发布于:2020年06月30日 浏览次数:324

人才引进政策

61日,中共中央、国务院印发了《海南自由贸易港建设总体方案》。《方案》提出,构建人员进出自由便利。根据海南自由贸易港发展需要,针对高端产业人才,实行更加开放的人才和停居留政策,打造人才集聚高地。在有效防控涉外安全风险隐患的前提下,实行更加便利的出入境管理政策。对外籍高层次人才投资创业、讲学交流、经贸活动方面提供出入境便利。完善国际人才评价机制,以薪酬水平为主要指标评估人力资源类别,建立市场导向的人才机制。对外籍人员赴海南自由贸易港的工作许可实行负面清单管理,放宽外籍专业技术技能人员停居留政策。允许符合条件的境外人员担任海南自由贸易港内法定机构、事业单位、国有企业的法定代表人。实行宽松的商务人员临时出入境政策。建立健全人才服务管理制度。实现工作许可、签证与居留信息共享和联审联检。推进建立人才服务中心,提供工作就业、教育生活服务,保障其合法权益。实施更加便利的出入境管理政策。逐步实施更大范围适用免签入境政策,逐步延长免签停留时间。优化出入境边防检查管理,为商务人员、邮轮游艇提供出入境通关便利。

69日,广东省人民政府印发了《关于支持汕头华侨经济文化合作试验区高质量发展的若干意见》(粤府〔202033号)。《意见》提出,打造区域人才发展高地。加快集聚爱国奉献华侨华人人才,对标国际通行标准,争取适用国际人才管理改革试点政策,支持在人才引进、培养、使用、管理服务等体制机制方面先行先试,激励高层次人才在华侨试验区创新创业,促进高层次科技成果转化。支持华侨试验区建设新型研发机构。鼓励华侨华人资本和社会力量兴办新型研发机构,对满足条件的新型研发机构,在项目申报、职称评审、人才培养等方面享受科研事业单位同等待遇。支持以“侨”引才,探索与港澳在服务贸易相关的人才培养、资格互认、标准制定等方面开展合作,拓宽港澳专业人士在华侨试验区执业范围。支持国(境)外高水平大学在华侨试验区建设涵盖本硕博人才培养体系的合作办学机构。对落地汕头省属公办本科高校,省财政按省属公办本科高校生均相关政策给予补助。

618日,青海省人民政府印发了《青海省进一步做好利用外资工作20条措施》(青政〔202037号)。《措施》提出,提升外国创新创业人才来青工作便利化程度,放宽对急需紧缺的创新创业人才、专业技能人才在年龄、学历、工作经历等方面限制。在国内重点高等院校获得本科以上学历的外国优秀留学生,毕业后在青海省从事创新创业活动的,可凭高校毕业证书和创新创业证明材料,申办有效期2年的私人事务类居留许可(加注“创业”);在国际知名高校毕业的外国学生,毕业后2年内来青创新创业的,可凭学历(学位)证明申办有效期2年以内的私人事务类居留许可(加注“创业”);被企业单位聘雇的,可按规定申办工作类居留许可;我省企事业单位聘雇的外国人,已办妥B类以上工作许可,凭工作许可直接申办工作类居留许可;已对连续两次办理1年以上工作类居留许可且无违法违规行为的,第三次申请工作类居留许可,可以按规定申办有效期5年的工作类居留许可;各相关部门确保外国人来青工作许可、签证、居留等衔接工作,提高来青工作的便利度。

623日,四川省人民政府印发了《关于推进四川省国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的实施意见》(川府发〔20208号)。《意见》提出,完善人才政策保障。支持因地制宜制定人才政策引进急需紧缺人才,提供户籍办理等一站式服务。对急需的外国专家人才,按规定适当放宽工作许可的年龄限制,允许具有硕士及以上学位的优秀外国留学毕业生直接在经开区工作。对引进的外籍高端人才提供入境、居留和永久居留便利。支持与高校院所共建产业技术研究院和人才联合培养基地,支持与高层次人才合办“园中园”。支持建立院士(专家)工作站、产业园、人力资源服务产业园,鼓励探索实行新型学徒制。支持经开区建立向企业和基层一线倾斜的人才评价机制。

创业激励政策

528日,北京市科学技术委员会、北京市人力资源和社会保障局、北京市市场监督管理局、中关村科技园区管理委员会、北京天竺综合保税区管理委员会、北京市大兴区人民政府印发了《关于持永久居留身份证外籍人才创办科技型企业的试行办法》(京科发〔20206号)的通知。《办法》提出,在试点区域,外籍人才可凭其持有的外国人永久居留身份证(外国人永久居留证)作为创办科技型企业的身份证明,与中国籍公民持居民身份证作为身份证明创办科技型企业享受同等待遇。试点区域行政管理机构对持有外国人永久居留身份证(外国人永久居留证)的外籍人才创办科技型企业,可以在法定权限内提供费用减免、用地指标保障、公共服务等便利化政策措施。鼓励持有外国人永久居留身份证(外国人永久居留证)的外籍人才以自有知识产权、专有技术等非货币财产作价出资创办科技型企业。外籍人才可以外国人永久居留身份证(外国人永久居留证)作为有效身份证件办理参加社会保险各项手续。该办法自202061日起试行,试行期为3年。

529日,上海市人民政府发布了《关于进一步做好稳就业促发展工作的实施意见》(沪府规〔202010号)。《意见》提出,扶持创业带动就业。降低创业担保贷款申请条件,吸纳本市户籍劳动者就业的比例不低于15%(职工超过100人的比例下调为8%)。建立信用乡村、信用园区、创业孵化示范载体推荐机制,创业担保贷款申请企业可免于提供抵押、质押方式的反担保。引导“双创”示范基地、专业化众创空间等优质孵化载体承担相关公共服务事务。实施返乡创业能力提升行动。对返乡人员首次创业、正常经营1年以上的,各区可给予一次性创业补贴。同时,紧紧围绕新的三项重大任务,积极服务国家战略,以上海建设“五个中心”、打造“四大品牌”为重点,聚焦重点地区、重点领域,通过居住证积分、居转户和直接落户等梯度化引才政策,积极营造良好的人才发展环境,吸引各地高校毕业生、海外留学生等人才来沪就业创业。对人力资源服务机构等开展跨区域有组织劳务输出的,各区可给予就业创业服务补助。

61日,云南省人民政府办公厅印发了《关于应对新冠肺炎疫情影响进一步做好稳就业工作的若干意见》(云政办发〔202036号)。《意见》提出,扶持创业带动就业。深化“证照分离”改革,推进“照后减证”和简化审批,降低创业门槛,简化住所(经营场所)登记手续,申请人提交场所合法使用证明即可登记。对带动就业能力强的创业投资企业予以引导基金扶持、政府项目对接等政策支持。加大“贷免扶补”、创业担保贷款政策扶持力度,对从事自主创业的受疫情影响暂时失去收入来源的个人和小微企业优先给予贷款扶持并按规定给予贷款贴息,对经金融机构评估认定有优质创业项目的信用小微企业、商户、农户,经营稳定守信的二次创业者等特定群体,免除反担保要求。

616日,青海省人民政府办公厅印发了《应对新冠肺炎疫情影响稳定和扩大就业的工作举措》(青政办〔202045号)。其中,提出优化环境鼓励支持自主创业。深化“证照分离”改革,推进“照后减证”和简化审批,简化住所(经营场所)登记手续,申请人提交场所合法使用证明即可登记;开展优化营商环境年活动,严格落实《市场准入负面清单(2019年版)》,营造稳定、公平、透明、可预期的良好营商环境;推进商务领域改革,推进“多证合一”改革和“一网通办”工作。严格落实支持和促进重点群体创业就业税收优惠政策,制定针对性落实措施,持续优化纳税服务,确保政策精准快速落实到位;加大创业担保贷款支持力度,个人贷款贴息最高额度20万元,小微企业贷款贴息最高额度400万元,贴息年限为3年;对符合条件的借款个人和小微企业,可继续提供创业担保贷款贴息,累计次数不超过3次。完善政策措施,畅通创业担保贷款申请渠道,优先支持受疫情影响的重点群体;开展青海银行业“百行进万企”活动,持续打造“银税互动”“银商合作”等金融服务品牌,提升金融供给水平?按各地当年新发放创业担保贷款总额的1%,奖励工作成效突出的经办银行。

企业扶持政策

519日,湖北省人民政府办公厅发布了《加快推进科技创新促进经济稳定增长若干措施》(鄂政办发〔202026号)。《措施》提出,强化企业创新主体地位,支持科技企业做大做强。扶持科技型小微企业发展。实施孵化载体提质增效行动,全面落实科技企业孵化器、众创空间等孵化载体税收优惠政策,完善利用创新券、政府购买服务等方式,增强孵化产业化功能。采取绩效后补助的方式,鼓励孵化载体为在孵企业减免房租。支持龙头骨干企业发挥创新资源、市场渠道、供应链等优势,通过建设专业化众创空间等方式,带动产业链上下游科技型小微企业创新发展。安排1000万元大学生科技创业专项,扶持大学生创办的科技型小微企业。促进企业提升技术创新能力。加大对省属企业科技创新的引导,省出资企业的研发投入在年度经营业绩考核中视同利润。提升企业知识产权创造、运用、保护能力。实施高新技术企业成长培育行动计划,构建“初创科技企业-高新技术企业-领军型科技企业”的梯次培育链,优化认定工作机制,2020年新认定高新技术企业1000家以上。鼓励各市、州、县将高新技术企业的企业所得税(地方部分)增量用于扶持企业,增加企业研发投入,促进企业转型升级。

521日,宁夏回族自治区人民政府办公厅发布了《关于促进科技成果转移转化的实施意见》(宁政办规发〔202015号)。《意见》提出,加大企业转化科技成果支持力度。强化企业科技成果转移转化主体地位,支持企业引进国内外先进科技成果在区内转化应用。对企业通过转让、许可、技术入股、合作或委托开发等方式,引进国内外先进科技成果及关键设备并应用的,按不超过交易额或有关股权折算金额的30%给予补助,同一企业年度不超过500万元。对企业向区内外输出科技成果的,按不超过技术合同交易额的5%给予补助,年度不超过100万元。支持和引导企业围绕自治区产业转型升级和高质量发展,实施一批重大科技成果转化项目,为经济发展注入新动能。将国有及国有控股企业科技成果转化绩效纳入企业负责人经营业绩考核,当年科技成果转化投入可视同利润。开展科技成果转移转化示范企业创建活动,依据企业科技成果创造能力、转移转化能力、辐射带动能力、成长性及行业影响力等综合评价认定,重点给予支持。

526日,中国人民银行、银保监会、发展改革委、工业和信息化部、财政部、市场监管总局、证监会、外汇局联合发布了《关于进一步强化中小微企业金融服务的指导意见》(银发〔2020120号)。《意见》提出,发挥多层次资本市场融资支持作用。加大债券市场融资支持力度。引导公司信用类债券净融资比上年多增1万亿元,支持大型企业更多发债融资,释放信贷资源用于支持小微企业贷款。优化小微企业专项金融债券审批流程,疏通审批堵点,加强后续管理,2020年支持金融机构发行小微企业专项金融债券3000亿元。提升中小微企业使用商业汇票融资效率。支持优质中小微企业上市或挂牌融资。支持符合条件的中小企业在主板、科创板、中小板、创业板上市融资,加快推进创业板改革并试点注册制。优化新三板发行融资制度,引入向不特定合格投资者公开发行机制,取消定向发行单次融资新增股东35人限制,允许内部小额融资实施自办发行,降低企业融资成本。设立精选层,建立转板上市制度,允许在精选层挂牌一年并符合相关条件的企业直接转板上市,打通挂牌公司持续发展壮大的上升通道。对基础层、创新层、精选层建立差异化的投资者适当性标准,引入公募基金等长期资金,优化投资者结构。

61日,中国人民银行、银保监会、财政部、发展改革委、工业和信息化部发布了《关于加大小微企业信用贷款支持力度的通知》(银发〔2020123号)。《通知》提出,人民银行会同财政部使用4000亿元再贷款专用额度,通过创新货币政策工具按照一定比例购买符合条件的地方法人银行业金融机构普惠小微信用贷款,促进银行加大小微企业信用贷款投放,支持更多小微企业获得免抵押担保的信用贷款支持。自202061日起,人民银行通过货币政策工具按季度购买符合条件的地方法人银行业金融机构新发放的普惠小微信用贷款。符合条件的地方法人银行业金融机构为最新央行评级1级至5级的城市商业银行、农村商业银行、农村合作银行、村镇银行、农村信用社、民营银行。购买范围为符合条件的地方法人银行业金融机构202031日至1231日期间新发放普惠小微信用贷款的40%,贷款期限不少于6个月。加大普惠小微信用贷款投放力度。各银行业金融机构要增加对小微企业的信贷资源配置,优化风险评估机制,注重审核第一还款来源,减少对抵押担保的依赖,支持更多小微企业获得免抵押免担保的纯信用贷款支持,确保2020年普惠小微信用贷款占比明显提高。

64日,科技部办公厅发布了《关于加快推动国家科技成果转移转化示范区建设发展的通知》(国科办区〔202050号)。其中,提出以服务科技型企业为重点,发挥支撑复工复产示范带动作用。示范区要全面落实科技支撑复工复产和经济平稳运行的若干措施。以实施“百城百园”行动为抓手,加快项目建设,扶持科技型企业发展,以创新创业带动就业。加强协调组织,通过成果转化助力示范区成为新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态的主阵地,培育一批科技成果转化示范企业。实施科技人员服务企业专项行动,推动科技特派员、科技专家服务团等参与企业科技成果转化,积极开展技术转让、技术许可、技术开发、技术咨询和技术服务等活动。以集聚创新资源为重点,促进技术要素的市场化配置。示范区要重视和积极发展技术要素市场,建立健全技术交易规则、服务标准规范和从业信用体系,完善科技成果常态化路演机制。高水平建设国际技术转移中心,发展技术贸易,促进技术进口来源多元化,扩大技术进出口。推动科技创新券对科技型中小微企业和创新创业人员全覆盖,推动跨区域互通互认。积极探索综合运用后补助、引导基金、风险补偿、科技保险、贷款贴息等方式支持成果转化。鼓励示范区组织发行高新技术企业集合债券,支持商业银行与示范区共建科技支行等特色专营机构,开展高新技术企业上市培育行动,推动企业进入科创板、创业板等多层次资本市场融资。

618日,广西壮族自治区人民政府办公厅印发了《关于进一步支持中小微企业加快发展的若干措施》(桂政办电〔2020115号)。《措施》提出,加大普惠型小微企业贷款支持力度。鼓励银行业金融机构将普惠金融在分支行综合绩效考核指标中的权重提升至10%以上。开展小微企业金融服务监测考核,引导银行机构持续加大小微企业信贷投放,力争2020年普惠型小微企业贷款余额增速高于各项贷款余额增速,大型商业银行普惠型小微企业贷款增速高于40%,普惠型小微企业综合融资成本再降低0.5个百分点。降低中小微企业融资担保要求。引导银行机构坚持审核第一还款来源,减轻对抵押担保的过度依赖,合理提高信用贷款比重,通过复工贷款支持符合条件的企业快速摆脱疫情影响恢复经营生产。支持银行业金融机构充分应用中征应收账款融资服务平台,引导中小微企业客户注册加入平台,使用应收账款开展质押融资。对受疫情影响暂时失去收入来源的、符合政策要求的中小微企业和个体工商户,在申请创业担保贷款方面给予支持。用足用好风险补偿资金,着力缓解中小微企业融资难问题。鼓励金融机构发行小微企业的专项金融债券,大力发展为中小微企业增信的商业保险产品,推动中小微企业综合融资担保费率降至1%以下。